半岛棋牌工程总承包项目常见运作形式阐明与实务创议 [第四节 工程总承包+项目料理（EPC+MC）运作形式 ]

　　半岛棋牌MC形式又被称为管造承包形式，该形式开头于英国，首假如从CM形式演变而来。CM形式即筑造工程管造形式（Construction Management），其是业主委托一个被称为修理司理的人来承担扫数工程项方针管造，包罗可行性筹议、安排、采购、施工、杀青和试运转等事情，承担妥协接头公司、承包商与业主之间的闭联。正在这种管造形式中，修理司理供应专业的接头办事，与业主是直接的合同闭联。大凡正在项方针早期业主就委派CM管造公司，和其直接签署合同，之后与修理司理构成一个团队，协同定夺安排计划、控筑设价和编造进度企图，挑选承包商等。CM形式中业主与主承包商之间是直接的合同闭联，而CM管造公司与接头工程师和主承包商不存正在直接合同闭联，仅是凭借CM管造公司和业主之间的合同，举行事情上的相接和计议。

　　CM形式缘起于美国，跟着摩登化历程的推动，极少大范围的项工艺本领也越来越纷乱，由此，就必要巨额的工程本领职员插足项方针安排、机闭和修理，此时若何管造这些职员协同事情的要紧性也变得越发杰出。于是就显示了这种特意为业主供应项目管造办事的公司。CM司理或管造公司形成于项目必要迅速而牢靠地筑成运用的1930年，这些项目管造公司大个人是由以前的大的承包商转化而来的。正在项方针修理流程中，这些公司积聚了巨额的管造经历、本钱掌管措施，不妨编造确凿可行的进度企图，它们不妨较早地插足项目，为项目安排供应更好的倡导和优化措施。于是CM形式因其出力高、本钱低等上风使美国的筑造业得以赶疾的繁荣，合用的筑造项目范围也越来越大。

　　英国亟需鉴戒美国CM形式以满意本国筑造业繁荣的必要，然则英国又无法直接移植CM形式加以合用，于是正在CM形式的根底上繁荣出CMAt-Risk形式，该形式正在英国被称为MC形式。MC形式即管造承包形式(Management Contracting)。这种形式形成于I960岁晚，是守旧的项目管造形式和CM形式相联络而形成的一种管造形式，这一点可能从MC公司的特质可能看出：MC公司正在这种机闭机闭中，既像守旧形式下的总承包商，又像CM形式下的CM管造公司。正在这种管造形式中，业主挑选MC管造公司来管造根底办法项方针工程修理，然则MC公司本身并不从事任何的项目修理，而是把扫数项目划分成合理的事情包，然后将事情包分发给分歧的分包商，这些分包商正在表洋又被称作事情包分包商。自此，CM形式凭借是否代庖，可分为代庖型CM形式与非代庖型CM形式。正在代庖型CM形式中，CM公司是替代业主举行工程的管造事情，监视管造承包公司的施工修理。正在非代庖型CM形式则是由CM公司承担项方针总共承包事情，然则CM公司并不插足直接的施工修理，而是仅承担工程的管造，其将施工划分为分歧的事情包举行一一的分包，这也便是所谓的MC形式。

　　我国自20世纪末就最先对工程总承包形式举行试用与探求，并自2003年起就勉力于更始繁荣工程总承包与工程项目管造的事情。正在2003年2月13日修理部宣布的《闭于造就繁荣工程总承包和工程项目管造企业的领导观点》中提出：“工程总承包和工程项目管造是国际通行的工程修理项目机闭实践办法。踊跃实施工程总承包和工程项目管造，是深化我国工程修理项目机闭实践办法转变，抬高工程修理管造水准，确保工程质地和投资效益，典型筑造市集序次的要紧办法；是勘探、安排、施工、监理企业调解谋划机闭，巩固归纳势力，加疾与国际工程承包和管造办法接轨，适当社会主义市集经济繁荣和列入全国营业机闭后新局势的一定条件；是贯彻党的十六大闭于“走出去”的繁荣政策，踊跃拓荒国际承包市集，带头我国脉领、机电装备及工程资料的出口，督促劳务输出，抬高我国企业国际角逐力的有用处径”，《领导观点》还真切：“驱策拥有工程勘探、安排或施工总承包天资的勘探、安排和施工企业，通过改造和重组，创筑与工程总承包交易相适当的机闭机构、项目管造系统，充塞项目管造专业职员，抬高融资才华，繁荣成为拥有安排、采购、施工（施工管造）归纳效用的工程公司，正在其勘探、安排或施工总承包天资等第许可的工程项目畛域内发展工程总承包交易；驱策拥有工程勘探、安排、施工、监理天资的企业，通过创筑与工程项目管造交易相适当的机闭机构、项目管造系统，充塞项目管造专业职员，依照相闭天资管造规则正在其天资等第许可的工程项目畛域内发展相应的工程项目管造交易；倡始具备条款的修理项目，采用工程总承包、工程项目管造办法机闭修理。驱策有投融资才华的工程总承包企业，对具备条款的工程项目，按照业主的条件，依照修理—让与（BT）、修理—谋划—让与（BOT）、修理—具有—谋划（BOO）、修理—具有—谋划—让与（BOOT）等办法机闭实践”。后于2005年7月12日修理部、发改委、财务部、劳动和社会保险部、商务部与国资委协同宣布《闭于加疾筑造业转变与繁荣的若干观点》中指出：“肆意实施工程总承包修理办法。以工艺为主导的专业工程、大型大家筑造和根底办法等修理项目，要肆意实施工程总承包修理办法。大型安排、施工企业要通过吞并重组等多种样式，拓展企业效用，完好项目管造体例，繁荣成为拥有安排、采购、施工管造、试车考察等工程修理全流程办事才华的归纳型工程公司”。固然该文献于2017年12月12日失效，然则正在当时促使工程总承包形式的繁荣，工程总承包企业举行承担保造体例的改动起到了踊跃的督促功用。

　　EPC+MC（Engineering Procurement Construction-Management Contracting）运作形式是正在EPC运作形式中衍生而来的工程运作形式，其是正在守旧的EPC运作形式的根底上注入管造承包的效用。所谓EPC+MC形式即对安排采购施工举行直收受理的总承包形式，是指发包人将修理工程的安排、采购、施工总共的工程修理职分交由MC公司举行管造并由MC公司对最大工程用度（Guaranteed Maximum Price，GMP）举行确保，但MC公司并不举行任何的项目修理，而是将扫数项目划分为合理的事情包，将这些事情包分包给分歧的分包商举行修理的工程运作形式。

　　守旧的工程承代替法，即业主正在达成项目立项、资金落实从此，机闭专家评审团招投标；本身创设项目管造带领部，分辨与安排单元签署安排合同，与监理公司签署工程监理合同，与工程承包商签署施工承包合同，承包商正在工程监理的质地监视下按安排图纸的条件举行施工，项目带领部直接插足项方针实践管造，妥协安排、施工、监理闭联。该机闭形式，对业主的项目带领部提出了特殊高的管造条件，需装备足足数方针本领专业职员，同时还要虚耗巨额的精神去全程插足妥协安闲均各合同方之间的闭联，况且各合同方之间互相限造，缺乏有机的闭系，对本领题方针计议机造较量弱，有时乃至互相推绝义务，阻拦项方针利市实践。于是，该机闭形式大凡合用于业主方职员充裕且具备相应的专业本领才华、幼型的、专业机闭简单的、资源调配闭联不纷乱的项目。相看待工程承包商而言，这种形式管造最方便，危险起码；反之，相看待业主而言，管造条件最纷乱、最高，危险承当也最多。

　　跟着市集经济的繁荣，业主的脚色也逐渐向项目投资人的脚色改动半岛棋牌，更着重投资价格回报和项方针贸易运作；与此同时，筑造企业做大做强，本领气力和天资水准抬高，通过兼并重组、收购并购等办法，得到了工程接头、勘探安排、施工、装备供应、项目运营等方面的天资，具备了一体化管造和实践项方针才华；再者，市集角每日益激烈，筑造市集趋势成熟，有多效用、一体化筑造造品配套办事的市集需求。于是项目投资人更准许将个人道能和修理危险举行转嫁，精简本身管造机构，邀请归纳势力强的公司承担项方针全流程管造和实践，供应一体化的筑造造品办事，从而，催生了创筑正在“贸易化和议心灵”及“信赖义务理念”根底上的EPC+MC形式。

　　正在该形式下，业主与一项目管造商签署管造合同，与另一方或多方承包商签署EPC合同或其他样式的工程承包合同。项目管造商正在这里相当于一个业主代表和工程照应的双重脚色，配合业主对各承包商举行厉刻的挑选和管造，但又有别于守旧的工程照应，项目管造商对项方针实践负有直接的，包罗本钱、质地、安笑、进度等方面的管造义务，承当扫数项目管造危险。该形式是项目业主正在守旧承包形式和EPC形式之间的一种折衷挑选，合用于大型的、归纳的况且纷乱的工程修理项目；正在此形式的合同闭联当中，业主能有针对性的通过项目管造商的维持，协同业使项目流程掌管性能，同时也规避了极少大凡性题方针管造危险；比方，正在EPC项目当中业主根基上不会干预项方针实践流程，大个人危险都由EPC方来承当，假使EPC承包商掩饰危险，乃至耗损赶过EPC承包商的承当畛域，一定会连带损害到业主的长处。而项目管造商正在项目实践流程中还充任了一个主动替业主挖掘题目，处分题方针脚色，也是为业主分管管造危险的一个担保人。

　　EPC+MC形式拥有管造形式的妥协性、项目实践的分段性及合用畛域的异常性的特色。管造形式的妥协性是指本来行了单元对全盘分包商管造的全数笼罩，有利于正在一个宏壮而纷乱的施工现场，造成以单元为核心的带领妥协体系和优良的现场序次，省略业主妥协事情量；项目实践的分段性是指实行安排、招标、施工三者充裕搭接，使总包合同价也由守旧的一次确定转换因素若干次确定，合同价被化整为零，使得合同价简直定较有凭借，对业主方减省投资有利，同时施工可能正在尽不妨早的年华最先。与守旧形式比拟之下举行分阶段施工，大大缩短了扫数项方针修理周期；合用畛域的异常性是指首要合用于项目纷乱、周期性长且不适合采用守旧施工总承包的项目。

　　EPC+MC形式基于其自带管造属性的特质，拥有以下几个方面的上风：（1）项目管造公司由业主方按照修理条件指定，两边的信赖根底较高，管造收益结算办法伶俐，可能采用费率形式、固定总价形式等多样化的结算办法，不简单倚赖于工程修理范围；（2）介入项目年华早，乃至正在项目计议阶段就提前介入，对项目剖析充裕，疏导流程全数，不妨充裕剖析业主的项目条件。而且由于介入的年华早，MC承包商可能按照当时最新的市集条款、装备代价、物质开头，使前期计议、预算事情更具实际性，安排更适当市集需求，充裕探求施工性、进度打算、工程本钱等多种要素的影响，更能对项方针实践加以优化安排；（3）实行了工程总承包公司管造与修理的折柳，工程总承包公司不再承当修理职责首要承担工程的管造，这实行了决定管造的一体化与高效化。而将扫数工程划分为分歧的事情包可能选择最为适应的社会资源加以诈骗，有利于充裕诈骗社会资源，实行本身效益的最大化；（4）专业的项目管造公司，具备较为全数的本领才华，人才涵盖安排、施工、采购等工程全流程，冲破了本领壁垒和事情鸿沟，真正买通了工程修理的各个闭节，实行各项事情的有用相接；（5）项目管造商充裕代替了业主项目流程管造的性能，减轻了业主的事情量和职责负责。对业主而言，既能享用总承包“交钥匙”形式的轻松，又能以项目管造公司为抓手，深刻项目修理的方方面面，克造守旧总承包形式下工程监禁的缺失；（6）项目管造深刻项目现场，监禁现场并计量现实事情，为业主的本钱核算供应可托的工程进度计量数据，化解业主置身项目以表，无法把控修理资金付出进度的危险。

　　按照《闭于投资体例转变的定夺》（国发〔2004〕20号）的规则：代筑造是通过招标等办法，挑选专业化的项目管造单元承担修理实践，厉刻掌管项目投天资量和工期，杀青验收后移交给运用单元的当局投资项目形式。自国发〔2004〕20号文宣布然后，各地当局接踵出台相应规则来典型代筑造，如湖南省当局正在《湖南省当局投资项目代筑造管造法子》中规则：“本法子所称代筑造，是指依法通过招标办法，挑选专业化的管造单元（即代筑单元）承担当局投资项方针实践，掌管项目投资、质地、工期和确保施工安笑，项目杀青验收后移行运用单元的轨造”；又如正在《山东省省级当局投资项目代筑造管造暂行法子》中，山东省繁荣和转变委员会规则：“法子所称代筑造，是指依照“投资、修理、管造、运用”折柳的规定，挑选专业化项目管造单元，签署代筑合同，承担项目修理的机闭实践，并承当掌管项目投资、质地、工期和施工安笑等义务，项目杀青验收后移行运用单元的项目修理管造轨造。代筑岁月，代筑单元依照合同商定代行项目法人职责。”

　　通过上述策略可能挖掘，当局明文出台的代筑造策略其行使畛域根基是控造正在当局投资项目，故这种代筑造本文称之为当局代筑造。当局代筑造首要合用于当局投资的非谋划性项目或公益项目。当局代筑造大凡涉及三方，即投资单元（委托方）、代筑单元（受托方）、运用单元（指项目筑成后现实接收、运用、管造并具有项目产权的法人或机闭）。执行中工程，当局代筑造中的代筑单元往往施行项目业主（修理单元）的职责，修理手续以代筑单元表面处理，安排、施工、监理等工程合同由代筑单元同施工方直接签署。

　　正在非当局投资项目中，代筑并无统必界说，其内在和表延往往按照代筑合同的全部商定有所差异，但总体而言，非当局投资项方针代筑往往仅涉及业主（委托方）和代筑单元二方，修理手续均以业主表面处理，安排、施工、监理等工程合同由业主同施工方直接签署，代筑单元受业主的委托供应管造办事、品牌输出，并收取管造费。

　　（1）合用畛域分歧。代筑造是当局投资部分通过招标、指定或委托等办法选定代筑单元，于是首要合用于非谋划性当局投资项目。而EPC+MC运作形式首假如阐扬管造上风，于是合用于项目纷乱、周期性长且不适合采用守旧施工总承包的项目。

　　（2）保存处境分歧。代筑造是我国参照美国CM形式正在本土运作下的产品，适当我国现行的国法处境。而正在EPC+MC运作形式下MC公司仅承担分管保造不承当工程修理的事情，这种情形正在我国存正在违规性危险。

　　（3）承当脚色的分歧。正在代筑造中，代筑单元承当发包方的脚色。而正在EPC+MC运作形式下，MC公司承当总承包方的脚色。

　　EPC+MC运作形式属于一种新型的运作形式，它同时具备管造与承包的双重属性。然则EPC+MC运作形式正在我国属于复活事物，其行使繁荣与我国策略处境与法治处境有不相容的要素存正在，首要将面对以下三方面的国法危险：

　　按照2016年5月20日住筑部宣布《闭于进一步推动工程总承包繁荣的若干观点》的规则，条件修理单元该当增强工程总承包项目全流程管造，敦促工程总承包企业施行合同负担，全部真切了：“修理单元该当增强工程总承包项目全流程管造，敦促工程总承包企业施行合同负担。修理单元按照本身资源和才华，可能自行对工程总承包项目举行管造，也可能委托项目管造单元，按照合同对工程总承包项目举行管造。项目管造单元可能是本项方针可行性筹议、计划安排或者初阶安排单元，也可能是其他工程安排、施工或者监理等单元，但项目管造单元不得与工程总承包企业拥有利害闭联”。而2019年12月23日住筑部与发改委协同宣布《衡宇筑造和市政根底办法项目工程总承担保造法子》中第11条第1款规则：“工程总承包单元不得是工程总承包项方针代筑单元、项目管造单元、监理单元、造价接头单元、招标代庖单元”。由上述两个规则可能看出，项目管造单元必要与工程总承包单元之间连结独立，两者之间是管造与被管造的闭联。然则正在EPC+MC运作形式中，MC公司既承当管造职责也承当总承包职责，其固然不插足直接的安排、施工或采购等工程修理行动，然则工程，其将项目割据成分歧的事情包予以分包，MC公司与分包单元之间存正在直接的合同闭联。凭借我国《民法典》第153条第1款的规则：“违反国法、行政规则的强造性规则的民事国法行动无效。然则，该强造性规则不导致该民事国法行动无效的除表”。2019年9月11日最高国民法院宣布的《寰宇法院民商事审讯事情聚会纪要》中，国民法院正在审理合同瓜葛案件流程中，要依权力审查合同是否存正在无效的境况。固然EPC+MC运作形式下修理单元与MC公司签定的合同不必定被认定为无效合同，然则其运作形式与我国现行的策略规则相悖，极有不妨面对因违规所导致的国法危险。

　　EPC+MC运作形式与我国的分包国规则则存正在不相容的冲突。按照《筑造法》第29条的规则：“筑造工程总承包单元可能将承包工程中的个人为程发包给拥有相应天资条款的分包单元；然则，除总承包合同中商定的分包表，务必经修理单元认同”。《民法典》第791条也规则了：“承包人不得将其承包的总共修理工程转包给第三人或者将其承包的总共修理工程瓜分从此以分包的表面分辨转包给第三人。修理工程主体机闭的施工务必由承包人自行达成”。《筑造工程施工转包违法分包等违法行动认定查处管造法子（试行）》第9条的规则：“存鄙人列境况之一的，属于违法分包：（四）施工总承包单元将衡宇筑造工程的主体机闭的施工分包给其他单元的，钢机闭工程除表”。固然《衡宇筑造和市政根底办法项目工程总承担保造法子》承诺工程总承包单元可能采用直接发包的办法举行分包，然则该分包以适当国法规则的规则为条件，即工程总承包企业自行实践安排的，不得将工程总承包项目工程主体个人的安排交易分包给其他企业；工程总承包企业自行实践施工的，不得将工程总承包项目工程主体机闭的施工交易分包给其他企业。于是正在EPC+MC运作形式中，MC公司行动工程总承包企业，其仅承担管造不插足直接的工程修理事情，这与我王国法规则条件的工程总承包企业主体工程不得分包的规则相违背。

　　所谓GMP（最大工程用度）是指正在EPC+MC运作形式中，由MC公司向业主作出最大工程用度的确保，答应项目用度不赶过此用度。若交付时项目用度赶过此用度，则赶过个人由MC公司承当或举行补偿；若交付时项目用度未赶过此用度，则赢余个人归业主全盘，MC公司获取必定百分比的表彰。GMP危险是EPC+MC形式奇异的危险点，GMP筑立的意思正在于其轻易业主对工程总价举行掌管，预防MC公司一一分包导致工程造价总量难以掌管。然则这便将造价掌管的困难由业主变化到MC公司身上，MC公司必要凭借GMP的数值举行合理的分包，同时必要探求工程修理的变量要素。另正在EPC+MC运作形式中，如若存正在业主指定分包的形式，其不只影响了MC公司对分包商举行自帮管造事情的举行，还极有导致MC公司管造本钱赶过预算，影响到工程的安排、采购、施工等闭节，或影响项方针总工期，最终导致交付项方针本钱赶过GMP的畛域，直接损及MC公司的长处。

　　如前文所述，凭借我国策略监禁的奇异质，会形成EPC+MC运作形式与国内国法处境不相容的形式，首要再现为总包、分包、最大工程用度三个方面的危险。于是，是正在合用EPC+MC运作形式时，起初半岛棋牌，必要确切推断国度的策略国法处境，真切该形式的合用是否适当该国的策略国法条件，尽量避免显示违法违规的境况，当局、发包人与总承包人必要提神做好EPC+MC运作形式与现有国法规则策略之间的相接，实时向专业国法事情家接头项方针潜正在违法性危险；其次，因为MC公司必要对GMP举行确保，承当了较大的工程造价危险，这便必要MC公司与业主正在签署总包合同时，事前必要举行充裕的GMP论证领悟，针对无法掌管且损害强大的危险作出合理的危险分管的商定；终末，MC公司与业主应尽量正在策略国规则则的条件下合法举行分包事情，如若爆发业主指定分包的境况，MC公司应通过合同商定、留存证据等办法保卫本身的长处，尽量低落因指定分包所导致的不行控危险爆发对本体态成的晦气影响。

　　1、康香萍、郭红英：《国表里常用工程项目管造形式综述》，《中表公途》2010年第2期。

　　2、康香萍、郭红英：《国表里常用工程项目管造形式综述》，《中表公途》2010年第2期。

　　3、《闭于造就繁荣工程总承包和工程项目管造企业的领导观点》，载贵州省大家资源营业网，，终末访候年华：2023年3月25日。

　　4、《闭于加疾筑造业转变与繁荣的若干观点》，载重心国民当局网，，终末访候年华：2023年3月25日。

　　5、参见张尚：《筑造工程项目管造形式CM形式与MC形式的较量筹议》，《工程项目》2005年第2期。

　　6、姚颢：《EPC、DB、EPCM、PMC四种样板总承担保造形式的先容和较量》，《中国水运》2012年第12期。

　　7、王芳：《EPC工程总承包形式的逆境及EPC+M更始形式的利用》，《品牌与法式化》，2022年第2期。

　　8、《闭于投资体例转变的定夺》，载重心国民当局网，，终末访候年华：2023年3月25日。

　　9、《湖南省当局投资项目代筑造管造法子》，载湖南省国民当局网，终末访候年华：2023年3月25日。

　　10、《山东省省级当局投资项目代筑造管造暂行法子》，载山东省国民当局网，，终末访候年华：2023年3月25日。

　　11、《闭于进一步推动工程总承包繁荣的若干观点》，载重心国民当局网，，终末访候年华：2023年3月25日。

　　12、《衡宇筑造和市政根底办法项目工程总承担保造法子》，载住房和城乡修理部网，，终末访候年华：2023年3月25日。

　　13、《筑造工程施工转包违法分包等违法行动认定查处管造法子（试行）》，载住房和城乡修理部官网，，终末访候年华：2023年3月25日。

　　14、朱树英、曹珊、韩如波：《衡宇筑造和市政根底办法项目工程总承担保造法子剖析与合用》国法出书社2020年版，第312页。

　　曹珊讼师团队原创出品，如需转载请评释著作开头（“曹珊讼师团队”微信群多账号），任何未评释著作开头的转载均为侵权。

　　版权说明：版权归原作家全盘，如涉及作品版权题目，请与咱们闭系，咱们将第暂年华删除实质！

　　举办《国际工程项目合同中枢危险点及国际EPC项目全性命周期管造案例精讲、样板新能源项目案例领悟》

　　举办《国际工程项目合同中枢危险点及国际EPC项目全性命周期管造案例精讲、样板新能源项目案例领悟》

　　举办新能源（风电、光伏、储能等）项目获取、开采修理运转全流程管控重心实务培训班

　　举办新质坐蓐力引颈下2024工程总承包的新家当新形式新动能暨EPC项目管造实务与降本增效专题培训班

　　举办公允角逐审查法则（八部委16号召）后台下国有企业招标采购合规化管造、危险管控实战案例领悟专题培训班

　　举办危大工程安笑管控、安笑事情应急解决与筑造施工安笑双重防备机造修理专题培训班

　　举办《招投标法》大点窜与修理工程全流程造价管控、结算审计实务操作培训班半岛棋牌工程总承包项目常见运作形式阐明与实务创议 [第四节 工程总承包+项目料理（EPC+MC）运作形式 ]