住房城乡装备部闭于进一步推动工程总承包发扬的若干观点

　　各省、自治区住房城乡创设厅，直辖市筑委，北京市规委，新疆临蓐创设兵团创设局，国务院相合部分创设司（局）：

　　为落实《重心 国务院合于进一步强化都会计划创设经监办事的若干观点》，深化创设项目机合奉行方法改变，推论工程总承包造，晋升工程创设质地和效益，现提出以下观点。

　　（一）充裕相识饱动工程总承包的道理。工程总承包是国际通行的创设项目机合奉行方法。肆意饱动工程总承包，有利于晋升项目可行性商讨和开端策画深度，告竣策画、采购、施工等各阶段办事的深度统一，升高工程创设程度；有利于表现工程总承包企业的技巧和经管上风，鞭策企业做优做强，激动工业转型升级，任事于“一带一同”政策奉行。

　　（二）工程总承包的首要形式工程。工程总承包是指从事工程总承包的企业遵从与创设单元订立的合同，对工程项主意策画、采购、施工等实行全历程的承包，并对工程的质地、平安、工期和造价等总共卖力的承包方法。工程总承包日常采用策画-采购-施工总承包或者策画-施工总承包形式。创设单元也可能遵循项目特征和现实必要，遵从危险合理分管准则和承包揽事实质采用其他工程总承包形式。

　　（三）优先采用工程总承包形式。创设单元正在选取创设项目机合奉行方法时，应该本着质地牢靠、出力优先的准则，优先采用工程总承包形式。当局投资项目和安装式兴办应该主动采用工程总承包形式。

　　（四）工程总承包项主意发包阶段。创设单元可能遵循项目特征，正在可行性商讨、计划策画或者开端策画实行后，遵从确定的创设周围、创设尺度、投资限额、工程质地和进度哀求等实行工程总承包项目发包。

　　（五）创设单元的项目经管。创设单元应该强化工程总承包项目全历程经管，敦促工程总承包企业实践合同仔肩。创设单元遵循本身资源和才具，可能自行对工程总承包项目实行经管，也可能委托项目经管单元，按照合同对工程总承包项目实行经管。项目经管单元可能是本项主意可行性商讨、计划策画或者开端策画单元，也可能是其他工程策画、施工或者监理等单元，但项目经管单元不得与工程总承包企业拥有利害相干。

　　（六）工程总承包企业的选取。创设单元可能依法采用招标或者直接发包的方法选取工程总承包企业。工程总承包评标可能采用归纳评估法，评审的首要成分囊括工程总承包报价、项目经管机合计划、策画计划、开发采购计划、施工铺排、工程事迹等。工程总承包项目可能采用总价合同或者本钱加酬金合同，合同价值应该正在充裕比赛的根柢上合理确定工程，合同的造定可能参照住房城乡创设部、工商总局纠合印发的创设项目工程总承包合同树模文本。

　　（七）工程总承包企业的根本条款。工程总承包企业应该拥有与工程周围相适合的工程策画天分或者施工天分，相应的财政、危险经受才具，同时拥有相应的机合机构、项目经管体例、项目经管专业职员和工程事迹。

　　（八）工程总承包项目司理的根本哀求。工程总承包项目司理应该获得工程创设类注册执业资历或者高级专业技巧职称，控造过工程总承包项目司理、策画项目卖力人或者施工项目司理，熟习工程创设合连公法法例和尺度，同时拥有相应工程事迹。

　　（九）工程总承包项主意分包。工程总承包企业可能正在其天分证书许可的工程项目界限内自行奉行策画和施工，也可能遵循合同商定或者经创设单元造定，直接将工程项主意策画或者施工生意择优分包给拥有相应天分的企业。仅拥有策画天分的企业承接工程总承包项目时，应该将工程总承包项目中的施工生意依法分包给拥有相应施工天分的企业。仅拥有施工天分的企业承接工程总承包项目时，应该将工程总承包项目中的策画生意依法分包给拥有相应策画天分的企业。

　　（十）工程总承包项目厉禁转包和违法分包。工程总承包企业应该强化对分包的经管，不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中策画和施工生意一并或者折柳分包给其他单元。工程总承包企业自行奉行策画的，不得将工程总承包项目工程主体个人的策画生意分包给其他单元。工程总承包企业自行奉行施工的，不得将工程总承包项目工程主体组织的施工生意分包给其他单元。

　　（十一）工程总承包企业的仔肩和义务。工程总承包企业应该强化对工程总承包项主意经管，遵循合同商定和项目特征，拟定项目经管铺排和项目奉行铺排，创设工程经管与协作轨造，强化策画、采购与施工的协作，完整和优化策画，鼎新施工计划，合理调配策画、采购和施工力气，告竣对工程总承包项主意有用驾御。工程总承包企业对工程总承包项主意质地和平安总共卖力。工程总承包企业遵从合同商定对创设单元卖力，分包企业遵从分包合同的商定对工程总承包企业卖力。工程分包不行受命工程总承包企业的合同仔肩和公法义务，工程总承包企业和分包企业就分包工程对创设单元经受连带义务。

　　（十二）工程总承包项主意危险经管。工程总承包企业和创设单元应该强化危险经管，平允合理分管危险。工程总承包企业遵从合同商定向创设单元出具履约担保，创设单元向工程总承包企业出具支出担保。

　　（十三）工程总承包项主意拘押手续。遵从法例规则实行施工图策画文献审查的工程总承包项目，可能遵循现实情形遵从单体工程实行施工图策画文献审查。住房城乡创设主管部分可能遵循工程总承包合同及分包合同确定的策画、施工企业，依法管造创设工程质地、平安监视和施工许可等合连手续。合连许可和登记表格，以及必要工程总承包企业签订观点的合连工程经管技巧文献，应该弥补工程总承包企业、工程总承包项目司理等栏目。

　　（十四）平安临蓐许可证和质地保修。工程总承包企业自行奉行工程总承包项目施工的，应该依法获得平安临蓐许可证；将工程总承包项目中的施工生意依法分包给拥有相应天分的施工企业实行的，施工企业应该依法获得平安临蓐许可证。工程总承包企业应该机合分包企业配合创设单元实行工程完竣验收，签订工程质地保修书。

　　（十五）完整工程总承包企业机合机构。工程总承包企业要遵循发展工程总承包生意的现实必要，实时调理和完整企业机合机构、专业成立和职员组织，变成集策画、采购和施工各阶段项目经管于一体，技巧与经管亲切连接，拥有工程总承包才具的机合体例。

　　（十六）强化工程总承包人才部队创设。工程总承包企业要高度器重工程总承包的项目司理及从事项目驾御、策画经管、采购经管、施工经管、合同经管、质地平安经管和危险经管等方面的人才提拔工程。强化项目经管生意培训，并正在工程总承包项目施行中磨炼人才、培养人才，提拔一批合适工程总承包生意需求的专业人才，为发展工程总承包生意供给人才支持。

　　（十七）强化工程总承包项目经管体例创设。工程总承包企业要一向创设完整囊括技巧尺度、经管尺度、质地经管体例、职业强健平安和处境经管体例正在内的工程总承包项目经管尺度体例。强化对分包企业的跟踪、评估和经管，充裕诈欺市集优质资源，担保项主意有用奉行。主动推论行使前辈适用的项目经管软件，创设与工程总承包经管相适合的音讯汇集平台，完整合连数据库，升高数据统计、剖判和管控程度。

　　（十八）强化机合指引。各级住房城乡创设主管部分要高度器重饱动工程总承包开展办事，立异创设工程经管机造，完整合连配套战略；强化指引，饱动各项轨造举措落实，清楚经管部分，根据职责强化对衡宇兴办和市政工程的工程总承包举止的监视经管；强化与开展改变、财务、税务、审计等相合部分的疏导协作，主动办理限造工程总承包项目奉行的相合题目。

　　（十九）强化树模向导。各级住房城乡创设主管部分要向导工程创设项目采用工程总承包形式实行创设，从要点企业入手工程，培养一批工程总承包骨干企业，表现树模引颈启发效用工程，升高工程总承包的提供质地和才具。加大散布力度，强化职员培训，实时总结和推论体验，扩张工程总承包的影响力。

　　（二十）表现行业机合效用。充裕表现行业机合桥梁和纽带效用，正在饱动工程总承包开展历程中，行业机合要主动响应企业诉求，协帮当局发展合连战略商讨，机合发展工程总承包项目经管人才培训，发展工程总承包企业体验换取，鞭策工程总承包开展。住房城乡装备部闭于进一步推动工程总承包发扬的若干观点