审计署：溪洛涉水电站工程收缩工期加添危机

　　按照《中民共和国审计法》的相闭轨则，审计署2007年和2008年接续对中国长江三峡拓荒总公司（以下简称三峡总公司）投资修筑的金沙江溪洛涉水电站工程（以下简称溪洛渡工程）修筑处理、移民部署等环境实行了跟踪审计，第一阶段审计仍旧停止。现将审计结果通告如下：

　　溪洛渡工程是三峡总公司正在金沙江下游拓荒的4个大型水电站之一，也是国度施行“西电东送”的第一期工程，策画装机容量1260万千瓦。2002年原国度计委允许立项。2005年11月允许可研策画，可研总投资674.78亿元，此中静态总投资503.42亿元，修筑期贷款息金171.36亿元。修筑资金来历为企业自有资金、企业债券和银行贷款，修筑总工期13年。溪洛渡工程2003年3月起先筹修，2007年11月杀青大江截流。目前，场内社交通、施工营地、导流等工程已根本落成，地下厂房、大坝正正在开挖施工。截至2008年8月，三峡总公司累计筹集修筑资金158.68亿元，累计杀青投资152.95亿元。

　　按照成长蜕变委批复的溪洛渡工程可行性商量阶段修筑征地和移民部署谋划，修筑征地和移民部署赔偿投资概算为77.8亿元。三峡总公司与四川、云南两省缔结包干合同，永诀为34.6亿元和43.2亿元。截至2008年8月底，两省累计收到三峡总公司拨付的移民资金20.74亿元，累计下拨14.17亿元，本级运用2.3亿元，余额为4.48亿元（含息金收入）。溪洛涉水电站水库消逝影响区涉及四川、云南两省8县1区，谋划乔迁总人丁61 035人。截至2008年8月底，施工区及围堰区已累计乔迁部署9639人，库区移民部署就业正正在实行。

　　审计结果声明，三峡总公司及各参修单元正在“修筑一座电站、带头一方经济、改进一片处境、造福一批移民”的拓荒理念下，克造修筑周期长、本领纷乱、移民部署劳动重等穷苦，逐渐作战健康各项内部限度轨造，较好地杀青了阶段性修筑劳动。

　　（一）修筑资金处理运用环境较好。三峡总公司珍惜财政处理就业，遵从可行性商量告诉条件，按照工程进度需求实时筹集修筑资金，内控轨造对比健康，管帐核算和财政处理对比楷模，审计没有发掘移用和告急侵掠修筑资金的题目。

　　（二）工程修筑处理不停增强并逐渐楷模。审计署2006年对三峡工程施行审计后，三峡总公司触类旁通，加大了对溪洛渡工程的处理力度，细化工程构造、合同处理和质地安静处理流程，采用进步的讯息化处理体例实行限度，工程修筑处理程度逐渐进步，已落成程质地杰出率达90％。

　　（三）作战商场准入轨造，不停楷模施工企业作为。三峡总公司正在总结三峡工程修筑体味根本上，纠合国内修设商场近况和溪洛渡工程实践环境，拟定了多项处理轨造，实行了修设商场施工单元准入轨造，工程修筑资金紧闭运转，按期算帐不足格施工步队，有用保证了工程亨通施行。

　　（四）四川工程、云南两省当局踊跃构造和谐，移民部署发扬根本亨通。两省当局高度珍惜移民部署就业，作战和健康了移民处理机构，拟定多项移民资金运用和处理轨则。各级移民处理机构克造职员少、劳动重、移民部署战略调剂等穷苦，踊跃构造施行移民部署、实物目标考察复核等就业，保障了工程修筑亨通实行。

　　审计也发掘溪洛渡工程正在投资限度、工期进度、招投标、闭系企业处理等方面还存正在少少影响项目投资效益的题目，四川、云南两省正在移民部署进度、移民资金处理和运用上也还存正在少少题目，必要加以更始。

　　（一）项目奉行概算尚未编造杀青，投资限度标的不敷精确，投资限度处理尚待增强。

　　溪洛渡工程2003年起先筹修，已缔结各种合同金额380亿元，累计杀青投资152亿元，但三峡总公司至今尚未编造杀青项目奉行概算。因工程投资缺乏分部分、分项方针限度规范和依照，修筑中闪现合同奉行不苛谨、工程造价审核把闭不苛等题目，导致工程修筑本钱添加，一面单项工程高出可研估算。统计264份杀青比例正在90％以上的修安工程合同，合同原始金额38.17亿元，截至2008年8月底，投资累计添加10.97亿元，添加比例达28.74％。因为没有奉行概算，审计难以对投资总体控创造出评判。

　　按照可行性商量告诉，溪洛渡工程打算2002年头起先筹修，2008年11月金沙江截流。而实践2003年3月起先筹修，2007年11月杀青金沙江截流。筹修就业较原打算推迟15个月，截流提前12个月，合计压缩工期27个月，加大了工程修筑危险和难度工程，也添加了项目修筑本钱。统计45个对社交通修安工程，合同金额20.14亿元，因赶工期等来源导致巨额改革，最终结算金额26.85亿元，改革率达33.32％。对社交通工程2003年8月起先详勘，同年10月开工，因为勘探策画年光短，地质勘探不到位，爆发F标大途梁子地道突发瓦斯溢出并燃烧的强大安静事变，工程进口段停工34天。

　　溪洛渡工程应招标分项目464项，合同金额248.98亿元。实践奉行中，未招标项目219项，占47.2%，合同金额16.79亿元，占6.74％。

　　审计抽查到场溪洛渡工程修筑的一面三峡总公司手下企业，发掘少少闭系企业收费偏高，奉行职责不到位。如三峡总公司将溪洛渡工程的招标代办直接委托给手下闭系企业三峡国际公司。按照三峡总公司内部招标代办收费规范，三峡国际公司收庖代办费2571万元，凌驾国度收费规范1010万元。经对审计抽查的91个项目实行统计，因为招投标文献的编造和审查以及清标就业不到位工程，一面项目招标文献本领条目和商务条目描画歧义，导致投资添加5000多万元。

　　2003年3月至2006年11月，三峡总公司将溪洛渡工程一面监理交易直接委托给手下企业三峡成长公司，并缔结17份工程监理和其他办事合同合同，合同总价15 328.69万元，扣除本钱用度，三峡成长公司得到收益3471.09万元。正在实践监理经过中，三峡成长公司现场职员参加告急不够，天资偏低，审核把闭不苛。抽查22个工程监理日志发掘，监理职员跨岗亭、跨项目、跨专业上岗局面告急；抽查2007年8月份职员名单发掘，无监理员资历证上岗49人，占该公司溪洛渡工程监理部职员的23％。

　　其余，审计还发掘，溪洛渡工程修筑中一面项目合同处理及结算处理不敷正经，工程修筑、临盆、处理用房面积和投资超标，增大了工程修筑本钱；个人项目工程质地、安静处理还存正在疏漏；概算多计列勘探策画费；一面环保项目未能抵达谋划条件等。

　　重假若施工区移民部署尚未扫数杀青。2003年，为餍足工程修筑必要，四川、云南两省选用偶尔过渡方法起先施工区移民乔迁。目前，四川省已杀青施工区移民乔迁部署就业。云南省施工区移民部署施行谋划尚未修编杀青。

　　针对审计发掘题目，审计署已依法出具审计告诉，下达了审计决心书。同时提议：

　　（一）三峡总公司应尽速编造杀青项目奉行概算，增强对工程动态投资的有用限度，作战科学合理的工程价差测算、结算机造，完美投资限度处理编造，真实进步修筑资金运用效益。

　　（二）三峡总公司应进一步增强工程修筑处理，正经奉行招投标法，确保招投标公然、平正、平正；增强合同处理，进步招投标文献和合同条方针细密性和可操作性，正经奉行合同商定，删除分歧理开支；增强对闭系企业的处理，用商场机造劝导其到场投标逐鹿，并监视手下企业奉行合同商定的仔肩和义务。

　　（三）国度相闭部分和地方当局应增强和谐和带领，伏贴处剪成长地方经济与限度项目投资的抵触，尽速杀青移民部署施行谋划，真实落实移民部署战略，完美闭联步骤，确保社会安稳。

　　三峡总公司及其闭联单元高度珍惜审计提出的题目和见地，把落实整改与增强内部限度处理纠合起来，进一步楷模了工程计量和合同处理，修正违规金额3600多万元。拟定多项处理法子，调剂机构、满盈监理职员、明确岗亭职责、增强岗亭学问和本领培训，完美了监理处理机造。对不足格施工企业实时清退，正经准入轨造工程。 四川、云南两省当局高度珍惜审计发掘题方针整改就业，针对移民部署施行谋划滞后和战略不敷完美题目，踊跃商量伏贴处置法子。云南省当局已责成省移民局对移民资金施行正经的限时拨付轨造，加快移民部署进度。审计署：溪洛涉水电站工程收缩工期加添危机